新版“施工圖”出臺：優(yōu)化資本布局要取得重大突破

山西日報(bào)  2019/04/26

“國資國企改革要在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三方面實(shí)現(xiàn)重大突破?！?月25日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人對剛剛印發(fā)的《2019年國資國企改革行動(dòng)方案》和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》進(jìn)行了解讀。

省第十一次黨代會(huì)以來，我省國資國企改革“補(bǔ)考”“趕考”齊抓，實(shí)現(xiàn)了改革整體設(shè)計(jì)、深度攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。但對標(biāo)一流、橫向比較，差距依然明顯。緊抓窗口期和攻堅(jiān)期，我省制定了推動(dòng)國資國企改革整體進(jìn)入全國第一方陣的宏偉藍(lán)圖。省國資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，歷時(shí)4個(gè)多月，經(jīng)過6輪較大修改，充分吸收4月15日全省深化國有企業(yè)改革大會(huì)精神，制定出臺了國資國企改革新版“施工圖”。

2019年，國資國企改革有兩大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標(biāo)，即保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強(qiáng)國企黨建5個(gè)方面加強(qiáng)支撐。完成主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增加值力爭增長12.5%以上。

《方案》從優(yōu)化國有資本布局、加快混合所有制改革、推行市場化契約化管理、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決國企歷史遺留問題、完善國資管理體制、加強(qiáng)黨建支撐8個(gè)方面著手，細(xì)化為42項(xiàng)具體措施，對全年工作進(jìn)行了詳盡安排，其中亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

優(yōu)化國有資本布局上，我省將在全國率先構(gòu)建全省國有資本布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，精準(zhǔn)把握國有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)方向；全國第二家制訂《國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》；對省屬國企的“培育類”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；要求7家煤炭企業(yè)選擇1-2個(gè)非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型主攻方向。

目前，與央企和先進(jìn)兄弟省市相比，我省缺乏有影響力、震撼力的重大混改項(xiàng)目，特別是集團(tuán)層面混改、煤炭國企混改相對滯后。加快混合所有制改革上，我省將拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目進(jìn)行混改，建立混改項(xiàng)目儲備庫，面向全球公開推介；太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團(tuán)層面開展股權(quán)多元化和混改；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點(diǎn)員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機(jī)制。

推行市場化契約化管理上，推動(dòng)市場化選人用人，在大地控股等新設(shè)公司集團(tuán)層面，推進(jìn)董事會(huì)市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)；在省屬國企各個(gè)層面，全面實(shí)行契約化管理。強(qiáng)化激勵(lì)，針對上市公司，推動(dòng)股票期權(quán)、限制性股票為主的股權(quán)激勵(lì)；針對非上市公司，優(yōu)先支持職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)，開展靈活多樣的激勵(lì)；針對科技型企業(yè)，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)。

針對市縣國企改革進(jìn)展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國企改革方案，分類推進(jìn)改革。對公益類企業(yè)可適當(dāng)保留，積極開展混改，引入市場機(jī)制。對平臺類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮作用。對競爭性企業(yè)全面開展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強(qiáng)做大，允許國有資本退出；對名存實(shí)亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。

為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)省屬企業(yè)混改進(jìn)程，省國資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對企業(yè)實(shí)施混改的適用范圍、基本原則、實(shí)施流程以及合法合規(guī)審核、風(fēng)險(xiǎn)分析與防范、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益等方面做出詳細(xì)規(guī)定。